主持人：我们都知道昆明市的教育发展走在全省前列。您能不能跟其他的州市介绍一下昆明教育以及两基工作当中的经验?

　　宋局长：经验是互勉的，我们做一些总结，大家互相提高。昆明市的教育在整个发展过程中与城市的发展紧密关联。经济与社会的发展本来就是互不分离，经济发展提高了，社会事业的发展也会随之同步发展。在整个工作当中，我们认为有几个是值得重视的：

　　第一，政府怎么在经济发展过程中把社会事业以及围绕社会事业发展所要进行的制度创新做好。这也是非常重要的一项工作。我们有时候将社会事业滞后于经济发展。十七届五中全会也谈到，“十二五”计划会更加注重民生与公平。这也从侧面反映出了我们社会事业的发展还有很大的空间可以去促进、推动。我认为，政府在履行职责过程中，如何让把经济和社会的发展平衡好是一个至关重要的问题。

　　第二，政府在认识到社会事业的发展和经济发展之间的关系后，必须要加大力度，长期持久的坚持下去。我们都知道，教育事业不会在第一时间直接产生经济效益。但一个国家，一个民族之所以能强盛而不衰，教育是最基石的因素。今天教育的投入就是明天国家发展的产出。这一点无论从社会学的角度还是经济学的角度都证明了人力资源的开发利用最终会形成人力的资本而促进社会的发展促进资本的创造。因此，坚持不懈的对教育的投入来推进教育事业的发展是很重要的。

　　第三，要特别注重在发展中遇到不平衡时，怎样能集中重点、突破重点与难点。比如，我们2000年已实现了“两基”，但到2006年又从中发现问题：农村成为最薄弱的地方。这就意味着“两基”出现了失衡，城乡结构出现很大问题，这个时候就要抓住主要矛盾，持之以恒的坚持突破。再比如，标准化建设完成之后，城市学校又出现了大班额，空间拥挤与学校校舍破旧等等的问题，这个时候我们的精力需要调整，但更要选择一条路径作为重点始终坚持下去。

　　第四，在推进教育事业发展的过程中，要有更高的起点与认识。我们都说要优先发展教育但如何做是最重要的。尊重教育的规律，根据国情、省情、市情把教育工作变成每个教师在讲台上的过程;每个学生学习的过程;每个家庭参与的过程和每一个公民支持的过程，这需要各方面合理协调。义务教育既是我们是重中之重也是基础性的工作。正是有了这样的认识，昆明市在整个教育发展中明确提出：通过教育促进整个经济社会的协调发展。

　　主持人：您如何调整不断满足市民需求和社会发展两者之间的关系?昆明市教育下一步的发展规划是什么?

　　宋局长：针对这个问题，昆明市委市政府08年专门出台了一个重要的纲领性文件就是推进教育强市的决定，明确提出当前的教育发展有两个重要的瓶颈制约：一是总量不足的问题。总量不足就无法满足人民群众日益增长的需求。我刚才提到，我们学前教育的毛入学率只有87.72%，意味着还有13个百分点的适龄的儿童没有进入幼儿园学习。高中阶段的毛入学率只有85%，还有15%的孩子没有接受高中阶段的教育，并且我们高中阶段的毛入学率与全国相比还处于非常低的水平。这些都说明了在普及程度的提高过程中，总量的扩张必须要解决人民对教育的不断增长的需求。只有提供了学位，孩子才有读书的机会。

　　二是优质教育资源占比不高的问题。在招生时期，出现的择校问题充分的体现了优质教育资源占比不高的问题。优质资源比重不高就无法满足人民群众对教育的选择性的要求。

　　这两个问题是昆明市教育发展的瓶颈。因此，未来我们的教育发展需要提高总量，提高质量。围绕这个问题，我们从去年就开始制定“十二五”规划。并且“十二五”规划中的许多项目已经于今年着手实施：

　　学前教育推进计划。虽然我们学前教育87.72%的入学率已经不低了，但由于城乡之间还存在很大的差距，我们城区地区幼儿园的毛入学率(含三年的)可以达到98%，主城区的幼儿园现在面临的问题是怎么提高质量、提高办园条件的问题。可是农村只有73%，还含了学前一年，这个比重非常低。这次《国家中长期教育发展规划纲要》把学前教育说成是基础教育的重要组成部分，是构建终身教育体系的起点。我们认识到了学前教育在整个教育过程当中是最重要的。我们正在做学前教育推进计划，着重解决农村学前教育毛入学率偏低的问题，着重解决城市地区学前教育质量提高的问题。要让农村的孩子上得了幼儿园，让城市的孩子上质量更好的幼儿园。

　　义务教育阶段，我们去年就开始启动中小学包括幼儿园在内的区域教育布局的调整。教育的发展，一要和人口的增长结合，二要和人口的分布结合。义务教育要就近和相对就近来入学。虽然现在我们入学率达到了99.89%的巩固水平，但是在空间上怎么和未来人口的发展、未来人口空间的布局结合起来，就怎么解决一师一校点的问题，怎么解决集中办学的问题，怎么解决规模和质量提高的问题。在义务教育阶段，在完成了农村标准化建设以后，启动了城市的学校安全工程后，又启动了区域布局调整的计划。希望通过三年的时间，使从幼儿园到义务教育阶段学校的发展真正和人口的发展是紧密结合的，也是和当地经济社会结合的。

　　我们从去年启动了职业教育的攻坚计划，职业教育是要大力发展的。作为一个创新型国家的建设，首先需要有创造性的人才，很多创造性的人才是通过职业教育培养出来的。高等教育很重要，但是国家不仅需要大学生、研究生、博士生，更需要大量的技工、能人巧匠。

　　在高中阶段，我们启动了高中“强基提质”。国家实行了高中新课改。通过改革高考招生制度，把素质教育全面贯穿于教育里面去，就必须进行课程改革。云南省09年被列为国家高中新课改试点省，我们提出了高中怎么“强基提质”的问题，因为普通高中阶段学校的建设除了要完成课改的要求，完成素质教育要求，更重要的是为高等教育提供优秀的后备人才。

　　我们还实施国家“校安工程”。我们已经全面完成了省里面的校安工程要求。结合我们的标准化建设，我们在不断推进学校安全工程建设。

　　明年我们还要完成教师队伍的建设。今年的“园丁工程”25条，明年要细化，从质量提升的角度来充实完善教师队伍。

　　明年还有教育信息化工程。“落后”这个词不太妥，我们有的地方教育发展有滞后有差异，信息化就是解决这个鸿沟的。

　　明年要提出全市教育质量提升的5年计划，目的是使通过所有政府和社会形成的投入，最终转换为每一个学生接受公平教育的支持。能不能获得教育起点的公平，取决于你的质量。

　　主持人：“两基”迎国检后，昆明教育硬件设施毋庸置疑，市民会更关注软件方面的问题，请您介绍昆明教育软件方面的发展情况。

　　宋局长：新上任的教育部长袁贵仁有句很著名的话，“择校就是择老师”。无论从国家到地方都高度重视教师队伍的建设。我们出台“园丁工程”，既借鉴了一些成功地区的做法，同时又考虑了我们的特殊性。整个“园丁工程”有五大块25条，核心是

　　第一，师德师风的建设问题。为人师表这句话不是简单就能说的，要做道德高尚、教风高尚、为人师表的老师。

　　第二，教师的学历培训提高问题。现代化的进程很多知识已经过时了，老师要有学习新知识的动力，有受培训的要求。

　　第三，老师待遇的问题。这个待遇是多方面的，不仅是工资待遇，更重要的是全社会对教师的崇尚，对教师的尊重。

　　第四，教师流动的问题。我们试点在公办学校进行教师流动。我常常在想，我们从事教育的人到底归属于什么，我们归属于教育，而教育又是只要有学生就必须为其传道授业解惑。作为一名人民的教师，从事这样神圣的事业，当学生需要你的时候，你就应该第一时间出去……。学校与学校之间是有差异的，有优质学校，有相对薄弱的学校，教师的流动是解决教师资源配置的手段。发达国家在基础教育义务教育这一块是强制性的。国家的教育“十二五”规划也明确提出要把教师的流动作为长效机制。这个实际和师德师风、培训提高、待遇提高是连在一起的。

　　第五，怎么把有限的教师教育投入向农村向民族地区向贫困地区倾斜。

　　整个“园丁工程”，并没有涵盖所有问题，明年我们还要针对教师的数量完备，质量提高，待遇落实，评估教育教学质量等问题做工作。我们在全国比较早的实施“名校长基地”“名师工作室”工程，通过他们来带动一批又一批老师的成长。我们也是比较早的实施了公办和民办教师相互之间的挂职学习提高和培养。昨天我们刚刚通过了公、民办老师之间流动的管理规定。夸张一点，学校可以是草房，可以是盖成五星级的校舍，但是如果没有施教者，没有受教者，特别是施教者，再好的房子，再好的基础设施，也依然是空的，基础设施提高只是其中的一个环节。

　　主持人：最后请您用一句话总结昆明的教育。

　　宋局长：昆明的教育要按照国家中长期教育改革发展规划纲要，结合实际情况，找出发展中存在的问题，遵循教育发展的规律，最终实现均衡、公平、有质量。