制定教育质量标准，建立健全教育质量保障体系，是提高教育质量的重要手段和基本要求，同时也是我国教育从规模扩张到内涵发展、从教育大国迈向教育强国的重要标志。

　　(一)制定教育质量标准具有重要的战略意义

　　制定教育质量标准并实施缜密的评价监控，是发达国家与国际组织的通行做法，也是国际教育发展的共同趋势。研究并构建符合我国国情的教育质量国家标准，是新形势下我国教育改革发展的必然选择，是解决我国教育改革发展中热点难点问题的关键举措，是转变我国教育管理职能、提升教育行政能力的重要体现，对提高我国教育质量和促进我国教育国际化具有重要的意义。

　　(二)制定教育质量标准是系统工程

　　教育质量标准的制定是一个系统工程，既要进行顶层设计，又要进行系统设计。从理论上，基于分层思路的“条件-功能-效果”标准框架，可以看成是教育领域标准化思想的基石。从政策角度看，制定教育质量标准，应明确教育质量标准政策制定的主体，形成政策体系，标准化与特色化相结合，综合考量宏观、中观、微观教育质量。从内容和过程来看，教育质量标准必须要涉及到教育的全过程和全要素，既要重视硬件的建设，也要重视软件的建设，既要重视师资的建设，也要重视教材的建设。

　　(三)教育质量的评估与监测要关注人才培养质量

　　在研究领域，对教育质量的定义有两种观点：第一种观点以教育产品质量定义教育质量，即学生能力或学业成就;第二种观点是采用“国际标准化组织”的定义，从“投入-过程-产出”的系统概念考察教育质量。因此，更多地要搜集导致现在学生的学业表现和学生发展状况可能的教育因素和环境因素，要按照系统的、整合的观点，来解释造成目前这种状况可能的教育因素。对此，有学者提出，我国的教育发展如果能从注重经济效益和对学生的知识评价转变为注重学生的个性发展和对学生的全面评价，对提高教育质量以及整个中华民族的素质具有重要意义。

　　推动学前教育发展

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。但总体上看，我国学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足、城乡发展不平衡、师资队伍不健全的问题比较突出。针对这些问题，学者们从学前教育的性质、学前教育资源以及学前教育师资建设方等面展开了讨论。

　　(一)明确学前教育的公益性质

　　随着我国社会发展，学前教育的公益性及其重要的基础性作用日益为人们所认识。学前教育不仅是个体生命健康和谐发展之必需，更是一个国家、一个民族为未来的国力储备人才的重要途径。学者指出，在学前教育立法中，要强调学前教育的公益性，明确将学前教育纳入我国基本公共服务体系，这是规定学前教育事业发展方针、政府责任及其与社会关系、投入与保障机制等的前提与基础。

　　(二)强化学前教育管理

　　“入园难、入园贵”是近几年人民群众反映较为强烈的问题。同时，当前我国学前教育存在结构性失调现象，即幼儿园“公弱民强”、数量失调，民办园与公办园公平竞争的环境失调，群众学前教育需求与学前教育资源供给失调，生源结构与幼儿园结构失调，城乡之间、区域之间学前教育发展失调。为此，应明确规定中央、省、地市级部门设立学前教育的专门行政管理机构，县级应有专门机构或专职干部，并明确中央、省、地市、县级学前教育行政主管部门的主要职责。

　　(三)加强学前教育师资队伍建设

　　学前教育师资不足的问题、幼儿教师素质有待提高的问题、幼儿教师地位待遇急需落实的问题等，是困扰学前教育事业发展的重大问题。对此，有学者提出，应完善农村幼儿教育的管理体制，明确农村幼儿教师的身份和待遇，重视教师培训，建立城乡幼儿教师交流机制。也有学者从改善幼儿园教师资格制度的角度提出，应尽快研究制定专业的幼儿园教师资格标准，改革幼儿园教师资格考试办法，以有效保障和推进幼儿园教师专业发展。

　　推进义务教育均衡发展

　　《教育规划纲要》明确提出，均衡发展是义务教育的战略性任务。就我国义务教育的现状来看，大力推进义务教育均衡发展，仍是今后较长时期的重要任务。2011年，义务教育均衡发展依然是学者关注的焦点。

　　(一)以体制重构和制度创新为核心，缩小城乡教育发展差距

　　在我国当前城乡二元结构的背景下，教育政策在价值取向和目标上带有城市倾向，由此带来诸多矛盾和问题。有学者就这些问题分析指出，要以体制重构和制度创新为核心，逐步纠正或改进造成教育城乡差距的体制和政策，以城乡教育协调发展和一体化为目标，建立健全义务教育均衡发展保障机制。

　　有学者提出，促进义务教育均衡发展，要加大对中部地区的转移支付力度;各级政府重点抓好小学的校际均衡，并注重小学和初中均衡发展的协调性;县级政府要摸清家底使投入更有针对性;有条件的地区要把学业成就和生源结构纳入义务教育均衡发展督导评估工作中等。

　　(二)义务教育均衡发展的目标：公平和质量共同提高

　　义务教育均衡发展应走向质量均衡，质量均衡以缩小教育质量差距为目的。有学者指出，教育均衡是教育发展的必然取向与基础，教育均衡的指向是以人为本，教育均衡的实质是通过均衡促发展，而均衡的本质是教育场域内部结构的功能性调整与完善，借以实现教育作为系统的整体升级。

　　实现教育质量的均衡应该是促进教育公平更重要的要求。有学者指出，实现教育质量的均衡发展，政府首先要承担起促进教育公平的首要责任，形成公平配置公共教育资源的长效机制，加快改善薄弱地区和学校的基本办学条件。

　　(三)加强对义务教育均衡发展水平的评估

　　在县域内实现均衡发展是当前和今后一个时期义务教育的工作重点，也是实现义务教育整体均衡、解决择校问题的重要突破口。有学者指出，首先必须解决标准问题，而标准的建构则首先应明确优先超前原则、协调统筹原则、政府为主原则、资源均享原则、重在普及原则、质量第一原则，然后通过综合均衡度指标来判断县域义务教育均衡发展的总体水平。

　　教师学习与发展

　　《教育规划纲要》指出，教育大计，教师为本。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍是整个教育事业发展最重要的基础性工作。

　　(一)注重师德建设的伦理性

　　师德是教师立身之本。有学者认为，我国在师德建设的理念、指导思想和价值观念等方面发生了深刻的变化，各种伦理思潮从诸多方面影响着师德建设，其中尤以道义论、功利论和契约论三种伦理思潮的影响最为深刻和广泛。当前，帮助教师认识、提升和凝炼师德的内涵，重振道义论伦理思想的理想精神，融合多元伦理思想，是我国师德建设的新视角。

　　制度构建及制度伦理是师德建设的重要路径。完善的制度是师德建设的保障，教师的行为规范、纪律要求、考核标准、奖惩条例、升迁规定等都应该完善并严格执行，这样才能使师德建设有法可依;同时，教师更要加强自身的修养。有学者指出，在特定的社会转型时期，更重视制度伦理的内化作用机制，充分发挥制度的伦理合理性和实践合理性，才能深入地把师德规范渗透融合到教师的内心追求中去。

　　(二)加强教师专业标准建设

　　教师专业标准的建立决定着教师专业发展的方向。专家学者从不同角度探讨了教师专业标准构建的有关问题。有学者认为，我国教师专业标准的制订和构建需要把握和处理好两个关键问题。一是标准的功能定位要为教师资格认定提供可参照的专业合格依据;二是标准的内容框架要体现专业要求的全面性、层次性和可操作性。

　　(三)优化教师学习生态

　　教师学习生态的优化是教师专业发展的现实需要。有学者认为，优化教师学习的生态现状，应从尊重教师学习的生命本质、张扬教师学习的主体性、关切教师学习的适切性和提供多样的学习资源出发。有学者认为，生态取向教师学习内容层级设计是教师有效学习的重要保障。满足不同类别、不同层级教师需求的多样性设计，是促使教师学习、工作与生活融为一体的持续性设计，是促使教师同伴互助共生发展的互动性设计，是源于教师生命发展需要、提升教师幸福感的生命化设计。现代信息技术为教师学习生态优化提供了充分的条件。