尊敬的王主席、刘利民副部长，各位领导、同志们：

　　今天，自治区党委、政府召开全区推进义务教育均衡发展暨创建教育强县工作总结表彰会。主要任务是：总结我区创建教育强县工作取得的成就;认真贯彻国家和自治区“教育规划纲要”精神，交流推进义务教育均衡发展的经验，全面落实自治区政府与教育部签署的推进义务教育均衡发展备忘录各项要求，动员部署全区进一步推进县域内义务教育均衡发展工作。刚才，大家观看了近年来各地创建教育强县、推进义务教育均衡发展和实施素质教育的成果，之后还要表彰创建教育强县的先进集体和先进个人，自治区人民政府与县(市、区)政府将签订推进义务教育均衡发展的目标责任书，贺兰县等县将作交流发言。教育部历来十分关心和支持宁夏教育事业，刘利民副部长、高洪司长、申继亮副司长在百忙中专程前来指导，刘部长还要作重要讲话，给予我们极大的鼓励。自治区党委、政府对召开这次会议非常重视，正伟主席亲临今天的会议，林海副主席将对下一步的工作进行安排部署，对刘部长和林海副主席的讲话，我们一定要认真领会，坚决贯彻落实。根据会议安排，我向大家报告创建教育强县工作，并对推进义务教育均衡发展工作作一安排。

　　一、认真总结经验，不断夯实县域教育发展水平

　　进入新世纪以来，在大力推进“两基”工作的同时，为进一步提高县域教育发展的整体水平，全面提升教育质量，自治区党委、政府以前瞻性的目光发出了创建教育强县、教育强乡(镇)的动员令，2001年下发了《自治区人民政府关于在全区创建教育强县、教育强乡(镇)活动的通知》，明确提出，要通过广泛开展创建教育强县活动，大力提高县域教育发展水平，以县为单位，实现教育普及程度高、投入水平高、师资水平高、办学质量高和学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化的目标，从而推动全区教育整体水平提高。创建教育强县是自治区政府考核评价县级政府落实教育优先发展战略地位，实施科教兴宁战略和人才强区战略的重要抓手，由自治区政府组织对县级政府进行评估验收，涉及教育管理、教育投入、教师队伍建设、基础教育、职业教育、教育行风建设、教育信息化等多方面内容，涵盖了县域教育改革发展的各个方面。自创建活动开展以来，有效调动了县级政府发展教育的积极性、主动性。一时间，创建教育强县活动成为各县(市、区)党委政府主要领导的主要工作，为了实现教育强县目标，各县(市、区)党委政府主要领导亲自动员部署，亲自深入学校解决困难，亲自研究解决创建工作中的问题，形成了全县上下想教育之所想，急教育之所急，千方百计为教育办实事的局面，尤其难能可贵的是，在创建教育强县活动中，各县(市、区)在财力困难的情况下，想尽一切办法增加教育投入，使一些制约县域教育的老大难问题得以解决，促进了县域教育的跨越式发展。通过不懈努力，到 2011年，全区有174个乡(镇)通过了教育强乡(镇)验收，22个县(市、区)全部实现教育强县目标，县域内义务教育阶段学校间的办学差距得到有效缩小，提前一年实现了县域内义务教育初步均衡发展目标，为进一步推进义务教育均衡发展奠定的坚实的基础。归纳起来，主要有以下几个方面的成果：

　　一是在教育优先发展上有了新突破。创建教育强县活动重要的一条就是落实政府行为，把发展教育的责任落实到政府的具体措施上，自创建开展以来，各地把创建教育强县作为落实教育优先发展战略的具体抓手和政府工程，形成了党委政府主要领导亲自过问、分管领导靠上抓的工作格局，优先发展教育实实在在列入了党委政府重要议事日程。各地建立和完善了党委政府定期研究教育工作制度、教育工作目标管理制度、县领导定点联系学校制度、对教育工作的表彰奖励制度等，教育优先发展的战略地位得到了切实落实。

　　二是在增加教育投入上有了新突破。在创建教育强县活动中，我们先后实施了“农村寄宿制学校建设工程”、“校安工程”、“中西部地区农村初中改造工程”、“农村义务教育薄弱学校改造计划”、“农村学校周转宿舍建设工程”等教育重点工程项目，投资达50多亿元，新建、改(扩)建和加固校舍440万平方米，缓解了城市学校“大班额”和农村学校“大通铺”问题。为农村学校教师建成了1200套周转房。同时，为1170多所薄弱学校配置了教学仪器、体育器材、图书及学生的生活设施等。特别值得一提的是，信息技术设备设施有了长足发展，一些地区的学生与计算机生机比得到大幅度提高，目前，全区中小学生机比为11：1，走在了西部的前列。在实行“两免一补”政策的基础上，我区对全区义务教育阶段81%的学生免费提供了一套教辅材料。不断提高义务教育经费保障水平，使小学和初中的年生均公用经费分别由2005年的168元和256元分别提高到400元和600元。在创建过程中，各县(市、区)政府对教育的投入大幅增长，基本建立了县级政府对教育投入的稳定机制。据不完全统计，在创建过程中，全区仅县本级政府对教育的专项投入就达5.2亿元，这在我区是前所未有的。

　　实施了营养改善计划。我区在对中南部地区的38多万学生每人每天早晨免费提供的一个鸡蛋的同时;从去年秋季开学起在刘延东国务委员和教育部领导的关心支持下，启动了实施了营养改善计划，从这学期开学起，我区对六盘山连片贫困区的学生实施了营养改善计划，有32万中小学生受益，这项惠民举措对于改善贫困地区学生营养状况，提高他们的健康水平发挥了积极的作用，得到了当地群众一致赞誉，也为推进义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。

　　三是在加强队伍建设上有了新突破。通过创建活动，各地不断深化人事制度改革，建立和完善了校长竞争上岗和教师招聘制度，使一大批德才兼备、业务能力强的年轻教师走上了学校管理岗位。招聘特岗教师近1万名，充实到农村特别是偏远农村学校，安排免费师范生450多名，确保薄弱学校开齐课程，大大缓解了教师年龄老化和学科结构性短缺的矛盾。使教师的学历水平有了很大提升，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到99.77%、 99.30%、96.73%，小学教师专科以上学历和初中教师本科以上学历分别达到76.5%、79.1%，较10年前有了大幅度提高。为不断提高教师的业务水平，我区还实施了“国培计划”、“自治区骨干教师培养培训计划”和“农村教师专业能力提升计划”等，先后有近8万多人次参加了各种方式的业务培训。建立城镇学校与农村学校教师相互交流机制，城镇学校教师在评聘高级职称时，要有1年以上在农村学校或薄弱学校任教经历;积极开展城市(含县城)学校和农村学校教师相互交流帮扶活动，通过不断加强教师队伍建设，全区农村教育质量整体上有了较大提高。

　　四是基础教育发展水平有了新突破。大力提高基础教育普及水平。按照高水平、高质量“普九”的要求，切实做好“控辍保学”，使小学适龄人口入学率达到99.8%，初中阶段达到103.68%，小学六年巩固率和初中三年巩固率有了大幅度提升，对于巩固提高“两基”工作发挥了十分重要的作用;启动了基本普及高中阶段教育工作，高中阶段毛入学率达到86.84%，初中毕业生升学率达到97.8%，实现基本普及高中阶段教育的县(市、区)占总数的81.8%。大力提高教育质量。把深化改革、加强管理、提高质量作为新时期基础教育发展核心内容，实施课程改革，努力打造高效课堂，提高课堂教学质量，坚持德育为先、育人为本，组织开展了创建“德育示范校”、“书香校园”、“孝敬父母月”、“日行一善”等一系列活动，提高了德育工作的针对性和实效性;深入开展阳光体育运动，坚持每天锻炼1小时，以丰富多彩的文体活动，促进了学生全面发展。努力提高中小学管理水平。为了适应新时期基础教育发展面临的新形势新任务，促进内涵发展，我区实施了“基础教育学校综合管理质量工程”和“基础教育质量提升年”等一系列活动。同时，为了规范中小学管理，自治区人民政府办公厅批转了《进一步加强中小学管理规范办学行为的实施意见》。提出了规范办学行为、规范招生行为、规范学籍管理行为、规范评价行为、规范收费行为和规范教师从教行为的6规范，从开全开足课程、统一校历、减轻中小学生课业负担、控制作业量、控制学生在校时间、严格禁止有偿家教等方面提出了具体的要求，使学校的办学行为得到进一步规范。实现了县域内义务教育初步均衡发展目标。结合创建教育强县、教育强乡(镇)工作，2007年起，我区实施了《义务教育均衡发展行动计划》，把义务教育均衡发展作为创建教育强县的重要内容，有效推进了县域义务教育均衡发展。

　　五是职业教育发展实现了新突破。各地认真落实自治区党委、政府实施“技能致富”计划和“一个都不能少”的要求，制定和完善职业教育规划，普遍开展城乡从业人员技能培训，大力开展劳务输出实用知识、技能培训，结合自治区实施35万人生态移民政策，努力提高转移就业能力，有力地促进了县域内职业教育从小到大、从弱到强的根本性突破。中职招生连续8年以两位数增长，每年都超额完成教育部下达的招生任务，仅去年我区中职在校生就比上年增加了 23.5个百分点。普通高中与中等职业教育比例趋于相当。创新办学模式，采取东西部合作办学的方式发展中等职业教育。利用东部地区职业教育资源和产业优势，相继开展了宁津、宁苏、宁鲁、宁闽等省市的东西部合作办学，每年输送人数在1.5万人左右，累计向东部地区输送学生7万多人，其中有4万多名毕业生在东部就业，职业教育成为我区教育新的增长点。

　　回顾我区创建教育强县的历程，我们深深体会到：

　　第一、加强领导，强化责任，是创建教育强县根本保证。自治区党委、人大、政府、政协高度重视教育工作，情系师生，关注县域教育发展。自治区党委、政府每年都要召开会议，研究部署教育工作，解决创建教育强县的突出问题。党政主要领导到基层调研工作时，总要到学校检查指导，为教育工作出实招、办实事、解难题。自治区各有关部门认真履行职责，密切配合，上下联动，扎实推进。各市、县(区)党委、政府把创建教育强县工作列入重要议事日程，党政主要领导亲自抓，许多党政“一把手”被群众誉为“教育书记、教育县长”，他们坚持钱少先为教育花，事急先为教育办，涌现出了许多令人感动的事迹，正是由于各级领导的高度重视，才从政策上、投入上、措施上确保了我区教育强县目标的如期实现。

　　第二，坚持分步实施，重点突破，是创建工作取得成效的基本方略。创建教育强县活动是一项综合性、系统性工程。由于历史的原因，我区经济社会发展很不平衡，山川之间经济社会发展差异很大，教育基础也有很大差异。创建教育强县既要实事求是，因地制宜，又要科学规划，分步实施。十年的创建工作证明，经济条件好的地方，教育也有薄弱环节;经济基础薄弱的地方，也有很多有利因素。科学规划，分步实施，重点突破，是创建工作的成功经验。

　　第三，科学谋划，狠抓落实，是创建教育强县的关键。针对我区大部分县(区)财力较弱的实际，我们建立了创建教育强乡(镇)、教育强县的工作计划和实施步骤，坚持做到一步一个脚印，扎扎实实、梯次推进。在完成教育强乡(镇)的基础上实施创建教育强县，在完成教育强县的基础上，结合巩固提高“两基”工作对创建教育强县进行复查，继而开展基本普及高中阶段教育和大力发展学前教育，不断推动县域教育再上新台阶。按照科学规划、分类指导、先易后难、梯次推进的原则，狠抓了普及程度、办学条件、师资队伍，教育信息化等重要环节，确保了创建教育强县目标的最终实现。

　　第四，锲而不舍，攻坚克难，是创建教育强县成功的法宝。实施创建教育强县，必须一件一件办事情，一项一项抓落实，集中力量破难题，抢抓机遇上台阶。从2005年以来，我们结合学校布局结构调整，抓住国家实施“寄宿制学校建设工程”、“危房改造工程”、“校安工程”等重点项目机遇，多渠道筹资，连续6年集中力量新建、翻建、扩建校舍，使我区中小学办学条件发生了历史性的变化。同时，根据相关配备标准，还为学校配备的仪器设备和体育器材，为200多所规模较大的学校建成的塑胶操场。经过坚持不懈的努力，我区城乡校舍已经成为当地最好的建筑，是宁夏山川一道靓丽的风景线。

　　创建教育强县是宁夏教育发展史上难忘的历程，创建过程中涌现出了许多感人至深的典型事迹，有想教育之所想、急教育之所急、帮教育之所需的单位，也有热爱教育、关心教育、支持教育、无私奉献的个人，在此，我代表创建工作领导小组向为创建教育强县工作作出积极努力、付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，教育的发展始终紧跟时代发展的脉搏，时代越发展，对教育的需求就越高，教育的起点越高，发展的难度就越大。要发挥后发展优势，必须站在更高的起点上谋划教育事业的发展，时时抓住“发展”这个第一要务不放松，加快发展教育事业，才能满足经济社会发展对教育的需求。我们要充分认清形势，清醒地认识到我区教育面临的挑战和差距，进一步增强紧迫感、责任感，按照自治区党委政府的决策部署，进一步理清思路，创新机制，完善措施，抢抓机遇，努力推动宁夏教育不断迈上新台阶，为我区经济社会科学发展、跨越发展提供有力的支撑。

　　二、明确目标，切实推进义务教育均衡发展

　　义务教育均衡发展是教育发展的重大战略问题，随着“两基”目标的实现，义务教育进入了由以提高普及程度为标志的外延式发展方式转变为以提高全面质量为标志的内涵式发展方式的新的历史时期，“有学上，上得起”的问题已经基本解决，“上好学”成为主要矛盾。解决这一问题，根本出路在于义务教育均衡发展。为此，近年来，在教育部的部署下，在自治区党委政府的领导下，自治区出台了《宁夏义务教育均衡发展行动计划》，2008年又将落实《行动计划》列入自治区政府为民办的30件实事之中，纳入自治区政府民生计划，2009年启动了创建义务教育均衡发展示范县工作，同年底有3个县被教育部授予义务教育均衡发展先进地区称号，2010年又启动了推进县域义务教育均衡发展试点工作。去年，教育部与自治区人民政府签订了义务教育均衡发展备忘录，明确了实现义务教育均衡发展的时间表和路线图，并确定了责任。根据备忘录，我们的目标是：统筹城乡教育改革，着力消除义务教育发展不均衡的体制机制障碍，合理配置教育资源，在巩固提高义务教育普及水平的基础上，进一步缩小县域内义务教育阶段学校城乡之间、校际之间办学差距，以促进公平和提高质量为重点，努力办好每一所学校，力争到2017年，全区实现县域内义务教育基本均衡发展。今天，自治区政府与各县(市、区)签订了目标责任书，明确了我区以县为单位实现义务教育基本均衡发展的时间，这一目标既充分考虑到了我区义务教育发展的实际，又充分体现了我们奋力赶超的决心，可以说，机遇十分有利，挑战十分严峻，是对全区教育工作者的一次重大考验，我们要按照备忘录的内容，切实履行责任书的要求，以敢为人先的勇气，切实承担起历史赋予我们的责任，开拓进取，扎实工作，确保实现既定的目标。

　　三、突出重点，确保如期实现基本均衡发展任务

　　实现义务教育均衡发展，关键是建立健全一套硬件设备、师资队伍、学校管理等方面均衡配置的长效机制，促进人、财、物等教育资源有序地向薄弱学校流动。概况地说，就是“围绕一个目标，建立两个机制，把握三种关系，落实六个进一步”。

　　围绕一个目标。一个目标就是提高教育质量。推进义务教育均衡发展，要关注学校办学条件、师资水平相对均衡，根本是提高学校的办学质量。要继续实施好“基础教育学校综合管理质量工程”和“基础教育质量提升年”等活动，坚持育人为本，德育为先，把社会主义核心价值体系贯穿于学校教育全过程。要深化课程改革，全面开展学习宣传新《课程标准》，采取切实措施保障学校开齐开足课程，大力开展阳光体育活动。加强教科研活动，优化教学方法，提高课堂质量。要以提升农村学校课堂质量为重点，深入开展送课下乡、送研下乡、联片教研、校本教研、网络教研等活动，提升农村学校的办学效益。建立学生参加社会实践和社区服务制度，加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动，促进学生全面发展和健康成长。要更新管理手段，尽快建立义务教育阶段学生电子学籍，严格执行自治区示范普通高中招生名额分配到初中学校的比例55%的规定，促进初中学校均衡发展。

　　建立两个机制。一是建立学校之间帮扶协作机制，提升薄弱学校办学水平。通过城镇学校与农村学校之间的“城乡互动”、“强弱联合”、 “以强带弱”、“捆绑式”一体化发展、“发展联合共同体”等，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，促进农村学校和城市薄弱学校办学水平不断提高。二是建立督导促均衡机制。各级政府教育督导部门要将推进义务教育均衡发展作为主要任务，建立和完善对地方政府推进义务教育均衡发展的督导评估制度，围绕义务教育均衡发展开展专项督导，要将推进义务教育均衡发展作为年度教育工作目标管理责任制和对县级政府教育工作督导评估的重要内容，将学校标准化建设作为中小学校督导评估的主要内容，确保各项任务的落实。

　　把握好三个关系。一是处理好均衡与优质的关系，我们既要改善义务教育学校基本的办学条件，缩小城乡差距，又要全面提高义务教育办学水平和质量，让人民群众“有好学上”。二是处理好软件与硬件的关系，要始终把尊重教育规律，回归教育本质，提高教育质量，把促进人的发展放在第一位，决不搞简单的办学硬件条件的均衡发展，而是注重学校内涵发展和特色发展。三是处理好近期发展与长远谋划的关系，既要因地制宜地解决好义务教育均衡发展过程中的现实困难和各种矛盾，又要兼顾教育发展的长远规划和战略定位，为实现教育强区打下坚实的基础。

　　落实好六个进一步。一是进一步细化目标，科学制定方案。各地要将进一步落实以县为主的管理体制，做到领导重视、投入到位、措施有力、确保如期实现基本均衡发展目标。要按照“扩大优质、加强农村、提高薄弱、共同促进”的思路，结合本地教育发展规划和学龄人口变化趋势，对布局调整后需要保留的教学点、初小、完小和初中，依照《宁夏义务教育阶段学校办学基本标准(试行)》逐校进行检查，全面掌握学校之间的办学差距，制定未达标学校的达标规划，在经费投入、仪器设备配置、学校领导和教师交流、教师补充和培训、工作指导等方面给予倾斜，促进薄弱学校如期达标，在此基础上，形成本县(市、区) 推进义务教育均衡发展的实施方案。要做到目标任务明确具体，政策措施完善得力，并落实到每个年度，每个责任部门和学校，确保到验收年辖区内义务教育阶段所有学校达到标准化要求。各地一定要因地制宜，要从方便就学角度谨慎做好学校撤并工作，并将办好必要的初小及教学点作为推进县域义务教育均衡发展的一项重要措施。

　　二是进一步加强教师队伍建设，努力提高师资水平。认真贯彻落实《自治区党委、人民政府关于进一步加强中小学校长和教师队伍建设的意见》精神，坚持教师资源配置均衡性原则，以全面提高和重点突出相结合，把加强农村中小学校长和师资队伍建设放在突出位置，推行开放、流动、竞争、有序的管理方式，不断提高校长的管理能力和教师教书育人的能力。实行中小学教师编制动态管理制度，完善中小学教师补充机制，招聘的特岗教师继续向农村学校特别是偏远农村学校倾斜，确保学校开齐课程、开足课时。完善教师补充和轮岗流动机制，教育行政部门要制定规划，统筹实施教师轮岗流动工作，建立和完善义务教育阶段学校教师在县域内定期轮岗、城镇教师到农村学校任教服务、骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学制度。加大教师培养培训，深入实施“国培计划”、“宁夏农村中小学教师能力建设行动计划”、“宁夏骨干教师培养培训计划”等，健全以区、市、县三级骨干教师培养为龙头，以农村教师全员培训提高为重点，以继续教育为依托的教师培养培训体系。探索落实好自治区党委政府关于中小学教师退出的文件精神，大力加强教师职业道德建设，进一步规范教师的思想行为和职业行为，坚决杜绝教师违背职业道德要求的不良现象，把师德表现作为教师工作考核、职务评聘和评先选优的重要依据，将师德建设作为学校办学水平的重要指标。

　　三是进一步加大教育投入。认真贯彻落实《宁夏回族自治区人民政府关于进一步加大财政教育投入的意见》，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，按照教育经费法定增长的要求，加大财政教育投入，拓宽经费来源渠道，多方筹措教育经费，落实好以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后净收入的10%比例，计提教育资金的政策。加强教育经费管理，切实提高资金使用效益。

　　四是进一步完善流动就业人口子女就学和资助政策。深化“两为主”为“两个全部纳入”，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围，进一步落实责任，建立健全农民工子女等流动就业人口子女在公办学校免费接受义务教育制度和方便快捷的入学通道。要进一步加强农村“留守儿童”的教育管理，建立完善关爱帮扶机制，加强法制教育、亲情教育和心理健康教育，确保“留守学生”健康成长。健全提高残疾儿童少年义务教育普及水平的有效机制，实施六盘山连片贫困地区学生营养改善计划，一定要把工作落实到每个环节、每个细节，一定要把好事办好。

　　五是进一步坚持依法办学，着力解决教育难点热点问题。认真贯彻落实自治区政府办公厅《关于进一步加强中小学管理规范办学行为实施意见》和全国纠风工作会议精神，落实好教育部等3部委关于印发《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，进一步规范中小学办学行为，结合我区开展的进一步营造清风正气和发展环境活动，实施好创建“德育示范校、清风校园、雷锋式文明示范学校”等活动，严格执行义务教育阶段学生入学政策，按照“划片招生、就近入学”的原则，根据学校片区生源状况，合理确定学校招生范围，公开招生结果，自觉接受群众监督，严禁公办学校组织任何形式的考试选拔招生。各地要把规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，细化要求，强化措施，把各项规定落实到每所学校。要加大督促检查力度，切实减轻学生过重课业负担，为推进均衡发展、促进学生健康成长创造一个宽松的环境。

　　六是进一步做好体制机制改革试点工作。实现“普九”的目标，是解决适龄儿童少年“有学上”的问题，义务教育均衡发展是要解决所有适龄儿童少年都“上好学”的问题，我们必须看到，推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说，更艰巨、更复杂，用的时间会更长。为更好地推进义务教育均衡发展，国家将“推进义务教育均衡发展”这一教育体制改革试点项目交给我们，这是对宁夏的厚爱，对我们寄予了很高的期望，我们一定要以改革创新的精神，谋划好改革试点课题，要抓住机遇、破解发展瓶颈。3个试点县要联系实际，坚持以求真实务的科学态度和扎实苦干的工作作风，针对工作中出现的新矛盾、新问题，积极探索，敢于提出和不断提出新思路、新措施，在发展观念、发展方式、发展机制、发展目标上有新突破。同时，要认真归纳总结，把一些实践经验上升到理论层面，为全区推进义务教育均衡发展探索路子并提供指导，为国家交一份满意的答卷。

　　同志们，推进义务教育均衡发展责任重大，任务艰巨。我们要在教育部的精心指导下，在自治区党委政府的正确领导下，认真落实国家和自治区“教育规划纲要”，不断开拓创新，扎实工作，努力推动全区义务教育均衡发展工作实现既定的目标，以教育发展的优异成绩迎接党的十八大和自治区十一次党代会的胜利召开。