由人力资源和社会保障部中国人事科学研究院组织编写的我国首部人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告(2011～2012)》今日发布。蓝皮书指出，当前中国的就业结构性矛盾突出，大学生就业更加困难，劳动力市场保护不平等，非正规就业现象仍然严重。

　　蓝皮书介绍，改革开放以来，党和国家高度重视人力资源的开发，采取了一系列有关教育、科技、卫生、社会保障等方面的措施，人力资源开发取得显著成就。

　　蓝皮书指出，中国在改革开放以前，农业吸纳了大部分剩余劳动力，这实际上是将失业问题隐性化;在城市中，由国家统一分配就业岗位，几乎不存在失业问题。改革开放后，公有制企业改革用工制度，非公有制经济迅速崛起，劳动力市场逐步建立，失业现象逐步显现出来。特别是在90年代中期以后，经济受亚洲金融危机冲击而出现波动，国企改革导致大量人员下岗，失业成为影响当时社会稳定的重要问题。90年代中期至本世纪初期，是中国就业最困难的时期。

　　蓝皮书还介绍，2003年之后，中国就业形势逐步好转，在中国目前的城镇劳动力市场上，虽然并没有出现高的失业率，但劳动参与率和就业率下降仍然揭示了劳动力市场的严峻形势。扩大就业，让更多的人拥有工作仍然是当前经济发展中面临的重要挑战。

　　蓝皮书称，当前中国劳动力市场主要面临这样两方面的问题：一方面，就业结构性矛盾突出，大学生就业更加困难;另一方面，劳动力市场保护不平等，非正规就业现象仍然严重。

　　蓝皮书建议，从优化就业环境、改善民生角度出发，今后应该着重考虑与解决的问题有：一是，重点解决大学生就业难，建立促进大学生就业的长效机制;二是，更加关注民生，构建灵活安全的劳动力市场;三是，完善劳动力市场制度体系建设，加强对劳动者的基本保护。