罗崇敏：教育公平从五个方面推进
2012-11-21 11:39:59   来源：凤凰网   评论：0 点击：

　　2012年11月14日，举世关注的中国共产党第十八次全国代表大会在人民大会堂胜利闭幕。党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”的目标任务，为未来我国教育事业的改革发展指明了方向。近期，就学习十八大精神、贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(简称《纲要》)、校长队伍建设、教育公平、教育改革、高等教育、职业教育、幼儿教育等话题，我们专程采访了第九届国家督学、云南省人民政府参事、云南省教育厅原厅长罗崇敏，聆听了一位著名教育家的真知灼见。

　　云南教育要实现“一进入、两基本、三共同”的目标

　　罗崇敏参事认为，《纲要》是把我国教育成功引向可持续发展、跨越式发展、科学发展的一个纲领，《纲要》充分体现了以人为本、促进教育公平的思想。云南在贯彻落实纲要的过程中，始终围绕“一进入、两基本、三共同”的目标，即基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，力争进入人力资源强省行列，使云南教育与全国教育共同发展，使云南人民与全国人民共同享受教育改革发展成果，使云南孩子与全国孩子共同成长，加快云南教育的发展。

　　罗崇敏表示，围绕这一目标，云南省未来的教育应该坚定不移地发展现代教育，大力推进教育现代化。发展云南的现代教育，应始终坚持教育的人本性、公平性、价值性、能力性、法制性、开放性，着力进行六个方面的建设：

　　第一，着力抓好现代教育体系建设，也就是要大力发展包括学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、终身教育、民族教育、特殊教育在内的现代教育体系。

　　第二，着力建设现代教师队伍，建设一支富有大爱之心、忠诚之志、精专之业、数量充足、结构合理、素质较高的现代教师队伍。

　　第三，着力建设现代教育制度，也就是要深化改革，努力建设包括办学体制、管理体制、评价体制、教育国际化体制、人才培养体制、科技创新体制等在内的现代教育制度，进一步激活教育要素，增强教育活力和竞争力。

　　第四，着力建设现代教育设施，就是要进一步加大教育的投入，进一步改善办学条件，要围绕“多留遗产、少留遗憾”的要求，建设功能满足、空间和谐、富有美感的教育设施的学校，也就是要建设一批标准化的学校，进一步改善办学条件。

　　第五，着力建设现代教育价值，就是要大力实施素质教育，坚持教真育爱，使教育能够促进人的生存、生活、生命的发展，构建人的价值，使教育充分发挥引领社会文明进步的功能和作用。

　　第六，着力加强现代学校管理，要全面加强学校的基础管理、全程管理、系统管理和价值管理。学校管理要始终坚持主体性、法制性、民主性。所谓主体性就是坚持发挥教职员工和学生的主体积极性，坚持以学生和教师为本，实现老师和学生的价值。实施依法治校，在学校全面贯彻我国的法律法规，加强学校的文化建设，建设学校精神、文化、价值，维护教育的尊严，维护老师的尊严，维护学校的尊严。

　　罗崇敏强调，贯彻落实《纲要》是一个历史过程，我们不应该把它作为口号，而应该积极付诸行动。

　　校长队伍建设的“三位一体”目标

　　采访中，罗崇敏认为，校长在教育发展中具有灵魂地位，一所好的学校必然是一个好校长引领的结果，建设教师队伍最核心的是要建设校长队伍。建设校长队伍首先要加强校长价值建设、能力建设和智慧建设，“三位一体”地加强校长队伍建设。

　　所谓校长价值建设，就是要引导校长有自己的价值追求，有校长的坐标要求，更有校长的境界向往。校长是引领人的一个坐标、一面旗帜，校长必须有新追求、高境界，要有理想，有信仰。这里说的理想是讲校长始终要有未来的向往，不管你在这岗位上做了几年的校长，你必须有对未来的向往;不管你这个校长能做多少事，但你必须要有对教育的信仰。

　　罗崇敏指出，有些校长对教育没有多少信仰，他们往往以政治口号来代替其教育信仰，这样的信仰犹如插在沙滩上的一面旗帜，经不住风吹浪打。

　　所谓校长的能力建设，就是要加强校长的学习能力、实践能力、发展能力、创造能力、合作能力和责任能力的建设，这些能力体现出校长的综合素质，它们为校长价值的实现提供了保证条件。校长能力的提高，是校长队伍建设的关键环节。这些能力提高了，他的管理能力自然就提高了。

　　校长管理一所学校，面临的对象是全体老师和学生，老师和学生都是有知识、有智慧的一个群体。我们的校长必须要加强学习，善于吸收国内外先进的教育思想、管理理念和教育方法，来不断增加自己的知识储备，来不断丰富自己的管理智慧。

　　总之，我们的校长队伍建设要加强价值建设、能力建设和智慧建设，以校长队伍建设来带动教师队伍建设。校长队伍建设要开阔视野，拓宽渠道。

　　教育公平要从五个方面推进

　　罗崇敏认为，教育公平是社会公平的基础，是社会文明进步的标志，是广大民众的期盼。教育公平包括起始公平、过程公平、结果公平，它包括不同民族、不同区域的均衡发展。教育公平应该从几个方面来促进：

　　第一，进一步普及巩固九年义务教育的成果，进一步努力扩大普及的范围，提高普及的质量。所谓扩大普及的范围，我建议我们国家进一步实施普及十三年义务教育，也就是说把学前一年和高中三年纳入普及范围。

　　第二，加强教育资源配置工作。政府要把教育资源配置到农村、边疆、少数民族地区和贫困地区，对这些地区加大教育投资的力度，中央财政支付要对教育项目做出明确的规定，进一步改善这些地区的办学条件和教师队伍的现状，投资方要清晰，教师的配置也要向农村倾斜，要加大教师交流的力度，特别是中小学教师的交流力度。

　　第三，要大力加强农村的幼儿教育，提高农村学前三年教育的普及程度，使教育公平从学前做起，使更多的农村少年儿童能够从学前阶段就享受到更多的、公平的受教育机会。

　　第四，要全面加强教育管理，进一步提高各类教育的质量，特别是提高农村教育的质量，缩小城乡之间的教育质量差距，这是教育结果公平的一个重要措施。

　　最后，要进一步扩大支教成果，内地到边疆，城市到农村，这一成果要进一步扩大，实现支教活动的常态化、规范化，提高支教活动的效益和质量。

　　从以上这些方面来推进，要进一步促进教育公平，使全国不同地区的孩子都能在同一片蓝天下成长，不断缩小区域之间、城乡之间的教育差距，使各地区的人民群众都能公平地享受教育改革发展的成果。当然，教育公平要以制度作保障，要深化普通高校招生制度改革，要把名校的招生名额向贫困和边疆地区倾斜。

　　教育改革要关注五个方面

　　罗崇敏始终认为制度兴国，体制兴教，机制兴校。国家的兴旺，教育的兴盛，从根本上讲需要靠制度的设计和安排。我们的教育改革虽然已经取得了很大成果，但是距离人民群众的期盼还相距甚远，我们应该从五个方面进一步深化教育体制改革，激发教育活力和创造力：

　　第一，进一步改革办学体制，大力发展民办教育。罗崇敏建议，将现在的非义务制教育的学校大刀阔斧地进行民办改制，比如公办大学拿出三分之一的学校改为民办学校，新建非义务制学校的审批只允许民办学校进入，依法实现公办学校与民办学校的平等。有教无类，不管是公办教育的学校，还是民办教育的学校，都是我们国家的学校，都是我们民族的学校，我们没有任何理由不一视同仁地对待民办教育的发展。

　　第二，要改革教育管理体制，包括宏观管理、中观管理和微观管理。也就是说国家要依法加强教育的宏观管理，要从教育方向、教育规划、教育评价三方面加强宏观管理;要加强教育行政管理部门中观管理的职能，教育管理部门必须认真地履行职责，对国家的教育方针、政策的落实，全面加强监管;学校要全面加强自身的管理，要加强学校的全系统、全过程的依法管理、民主管理和科学管理，要从制度设计方面促进教育管理。

　　第三，要改革教育评价体制。教育评价体制的设计必须要与教育目标相一致，现在我们的问题是，一方面要培养德智体美全面发展的学生，这一目标已经确定;但另一方面，又利用考试这一评价手段而培养了没有个性、没有创造性、德智体美不能全面发展的学生。要改革教育评价制度，特别是要改革现在的招生考试制度。

　　罗崇敏介绍说，云南省已经改革了中考制度，取消了全省统一中考。他建议取消全国统一高考方式，至少高考不要作为学生录取与否的唯一条件，只能作为多个条件中的一个条件。

　　罗崇敏具体分析道，目前的高考考试评价方式从表面上看，是合理的、公平的，但从本质上讲是不公平的。为什么呢?一个孩子成长了16年，一张试卷就把他评价了;一个孩子初、高中6年，一个分数就把他评价了，这是不公平的。也许有人说，现在的考试保证农村的孩子有公平的录取机会。错了!这样的评价只会引导人们把很多优质的资源集中在城市，这样的考试方法只利于城市学生的录取，而不利于农村学生的录取，因为农村所占有的优质教育资源不如城市，考试高分的学生更多的是城市的学生。要研究分数后面的本质问题，必须进行评价制度改革。

　　第四，要改革人才培养机制。我们的教育体制要有利于个性化、创造性、不同门类人才的培养，要使不同类型的人才能够选择自己成长的目标或者路径，这样使我们的教育培养适合社会需要的不同层次的人才。罗崇敏相信，我们的每个学生都是优秀的，但每一个学生不会都是科学家，他也不可能都是天才。现在我们的人才评价机制同读一本书，同一个目标要求，都是社会主义的建设者和接班人，不能戴着这顶帽子来否定学生的个性化发展。

　　最后一点，要改革教育国际化机制，也就是说要大力发展国际化教育，要对国际化教育进行制度设计和安排，推进我们国家教育的国际化。教育国际化和民办教育是今后中国教育振兴的两支翅膀，富有活力的就是民办教育和国际化教育，如果我们把公办教育和国内教育比作人的完整的机体，那么我们现在还差两支翅膀，这就是民办教育和国际化教育。如果这两支翅膀生长了，中国的教育才可能富有活力和创造力。

　　大学要成为创新的高地

　　罗崇敏认为，高校是培养创造性人才和高素质劳动者的摇篮，高等教育的发展要重建教育价值，要培养学生的价值信念和生活信仰。所谓价值信念就是大学生的价值到底是什么，失去了自己的价值方向，这个是很可怕的。

　　罗崇敏指出，现在我们的大学工具化、功利化、世俗化特别严重，包括一些大学生把入党是作为工具，而不是作为一种信仰。大学里的一些社团组织失去了社团组织存在的意义，社团组织的活动更多的是社会交往、吃喝玩乐。这些现象要引起我们的高度重视，它会使我们的大学生价值迷茫，以至于有些大学生该毕业了，到底自己应该做些什么还不知道，自己今后的路应该怎么走都不知道。

　　我们的一些大学生没有生活信仰，而政治信仰就是从追求生活信仰入手，怎么认识生活，怎么奋斗生活，怎么幸福生活。到了大学的时候，要有自己的选择和追求，在大学时期关键要培养大学生价值追求和生活信仰。大学生要成为富有理想、富有自由、富有能力、富有人格、富有尊严的一代新人，这绝对不是口号，自由的思想、独立的人格、创造的能力非常重要。

　　罗崇敏表示，我们的大学要成为创新的高地，大学应该是出思想、出文化、出科技成果的一个高地。我们应该鼓励大学和大学生去创新，要充分赋予大学办学自主权，要在国内乃至国际上公开选拔大学校长，把科研的重点从社会转移到学校，使学校来联合科研院所和企业进行协同创新。

　　现在，我们的科研资源本来就少，而且太分散，要把各个方面的研究放在大学，以大学为载体进行校企合作、校所合作，进行协同创新，这样的科研活动就与人才培养有机结合起来，这样的科研活动与实践和成果的转化有机结合，这也是国外发达国家走的路。我们国家在计划经济体制下成立了生物、冶金等各类研究所，这些研究所都应该在大学里，美国和英国都是这样。大学生分配到企业，这些科研成果就转化到企业去了。

　　高等教育建设要高度重视教授队伍建设，高度重视教授治校的作用。我们的教授要维护教授尊严，打击学术成果剽窃行为，纯洁我们的学术风气。从根本上讲还是要进行大学制度改革，罗崇敏曾经提出过进行董事会领导下的校长负责制，我们的党委书记可以兼任董事长，然后实行执行校长负责制，由董事会来聘请校长。要坚定不移地推进高校去行政化，有效地克服高校管理官场化的现象。

　　职业教育发展任务繁重但前途光明

　　对于我国的职业教育，罗崇敏概括为一句话，即发展任务相当繁重，前途无限光明。他认为，职业教育的发展首先要转变我们的教育观念，从某种方面讲，高等教育大众化以后，高等教育也是职业教育。读书首先是要获得职业，不要把职业教育简单地看做学习一点技能而已。与此同时，我们要抓现代职业教育体系建设，也就是要建立职业培训、中等职业教育、高等职业教育、研究生职业教育的现代职业教育体系。

　　第二，要培养现代职业人才，注重对学生的职业兴趣、职业思维、职业习惯、职业能力、职业品德的塑造。如果没有丰富的职业兴趣，就不可能形成职业思维，更不可能形成职业能力和职业品格。现代职业人才的培养必须面向现实，面对用人单位的需要，也要面对未来市场竞争的需要;既要与现实的需要无缝对接，又要与未来人才市场的需求相衔接。

　　第三，要加强职教集团的建设。云南省成立了50多个职教集团，在本行业或者跨行业组织职教系统，充分整合职教要素，形成职教的结构，特别是组建职教集团使产学研有机结合，这对于培养学生的开阔视野、动手能力有着很重要的作用。

　　第四，要加强职教基地建设。云南省已经整合职教要素，建立了12个职教园区，加强了职教集团建设，投资了200多亿，为职教事业的发展奠定了坚实的物质基础。

　　第五，要加强职教教师队伍建设，大力培养双师型教师。

　　应该从这些方面来加强职业教育建设。我国的职业教育发展还遇到中职毕业生的就业挑战问题，包括高职毕业生，我们的用人单位不要只重视学历而不重视能力。罗崇敏建议，我们的用人单位包括公务员招收，眼睛不能仅盯着公办学校，也要包括民办大学、高职、中职这些学校。

　　幼儿教育要加强立法建设

　　罗崇敏认为，学前幼儿教育是我国教育的一个薄弱环节，现在我们在大学搞幼儿教育甚至胎教，也就是说孩子在幼儿阶段应该得到的教育没有得到很好的发展，幼儿受教育后养成的那些良好习惯在中小学给抹杀了，到了大学以后，我们还要教学生讲究卫生、尊敬师长、爱护公物、遵纪守法，这些都是在幼儿阶段要教的，但是在大学阶段还在坚持不懈地教。

　　罗崇敏强调，在幼儿园不应该教成年人的东西，而应该通过老师的示范来引导孩子，潜移默化地教育孩子。在幼儿园搞泛化政治教育会适得其反。

　　特别是我们幼儿教育目前存在着资源短缺，管理无序，质量不高等问题。所谓资源短缺，就是幼儿教育的投入少，特别要加大对幼儿教育的投入，尤其是对农村幼儿教育的投入，使教育公平从幼儿教育开始。

　　要加强幼儿教育教师队伍的建设，要把幼儿教师队伍建设纳入国民教育体系教师队伍中来，进行谋划和安排。大力发展公办幼儿教育，同时大力发展民办幼儿教育，不要把幼儿教育完全推向市场，特别是农村幼儿教育，政府要承担幼儿教育的公共服务责任。

　　必须制定幼儿教育的法律法规，把幼儿教育纳入法制管理，保证幼儿教育的依法有序管理，健康地发展。现在的幼儿园出现这样那样的问题，出台相应的制度进行管理，但是还没有上升到法制的层面。

　　幼儿教育要制定科学合理的评价体制和规则，通过制定规则和正确的评估，来引导幼儿园坚持科学合理的办学方向。幼儿教育必须要注意认识、发展和保护孩子的天性，使孩子得到个性化发展。要培养幼儿的自信、独立、自尊的心理，特别是要加强对幼儿的语言训练、思维训练、兴趣训练、行为训练。

　　幼儿教育要避免小学化和成人化，不要使一个人的个性在幼儿时期就受到扼杀。这一点很重要，也就是要端正我们的幼儿教育思想。

　　采访结束时，谈到如何学习贯彻十八大的精神，把教育推进到一个新的阶段，罗崇敏认为，十八大把教育作为最大的民生工程，把促进教育公平作为教育的根本任务，把教育创新作为未来教育发展的一个重要目标，为今后贯彻落实《纲要》，全面推进我国教育的现代化指明了方向。

　　贯彻落实十八大精神，首先要全面贯彻落实党的教育方针，坚持正确的教育方向，把立德树人作为素质教育的根本要求，大力实施生命教育、生存教育、生活教育，构建现代教育价值。

　　第二，要努力推进教育公平，进一步加大对教育的投入，进一步缩小地区之间、民族之间的教育差距，巩固和发展普及九年义务教育的成果，从幼儿园到大学的教育，再到资源的配置，都要更加倾斜于农村、边疆少数民族地区，使中华民族的孩子都能在祖国的大家庭中健康成长。

　　第三，还是要深化教育体制改革，改革办学体制、管理体制、评价体制，努力创造培养具有独立人格、创造思维的新型人才的教育体制，特别是要着重教育的国际化发展和民办教育的发展，进一步增添教育活力和创造力。

　　第四，要进一步完善教育资助体系建设，保证不同民族、不同家庭条件的孩子都有机会受到应该得到的教育，也就是通过资助体系建设，帮助不同阶段的学龄孩子完成学业，这也是教育公平的一个基本要求。

　　最后一点，还是要加强教师队伍建设，加强学校现代管理，建设一支高素质的教师队伍，提高我们学校的现代管理水平，不断提高我们的办学质量和办学效益。

　　总之，学习贯彻十八大精神，要坚持社会主义办学方向，提高各类学校的普及程度，促进公平。同时，要改革体制，促进竞争，要培养个性化、创造性的人才。