近年来，农村教育和城市教育在办学条件上的差距越来越大。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行义务教育学校标准化建设，是我国新时期发展教育事业的重要任务，也是深化教育领域综合改革的重要内容。

　　随着城镇化的快速推进，中国农村教育发生了前所未有的变化。一方面是“农村教育城镇化”，大量撤并乡村学校，在城区重点建设高度集中的教育园区;另一方面是 “冷漠对待”乡村学校，投入越来越少，师生大量流向城区，农村教育质量越来越差，城乡教育呈现“城镇大班化、乡村空校化”的两极分化现象。这不仅极大地改变了中国教育的格局，对中国整个社会的发展也将产生深远的影响。然而，迄今为止，这一现象尚未引起政府的足够重视。

　　今年两会上，全国政协常委、民进中央副主席朱永新继续往届“多产”的风格，一口气提出了17个提案，其中大多数和教育有关。在这些提案中，他特别关注了农村教育问题，提出了3个相关提案。

　　统筹城乡教育资源配置

　　在《关于统筹城乡教育资源配置促进农村教育发展的提案》中，朱永新提出，要继续把农村教育置于教育工作重中之重的位置，不错位、不动摇，对于农村教育发展的关键领域、薄弱环节，要实施政策再倾斜。国家要出台硬性规定和农村学校办学标准，补齐其中诸多薄弱的“短板”，防止城乡差别再扩大。在实施城乡统筹过程中，要建立和完善各项帮扶农村教育的制度，向郊区、边远民族地区倾斜，向薄弱学校(教学点)倾斜，向农村困难群体子女倾斜，从根本上弥补不同区域、学校和群体之间的教育差距。

　　“要遵循‘就近入学’的基本原则，合理规划好农村学校。”朱永新说，政府要对教育城乡一体化发展进行再谋划。“没有农村教育的发展，城乡教育均衡发展就无从谈起;没有好的农村学校规划，也无法推进一体化发展。应探索形成以城带乡、城乡一体的区域教育发展新格局，探索城乡互补的新机制，并对已经形成的区域教育规划做出必要调整，突出一体化发展总体思路。”

　　另外，要切实推进农村地区的教育改革。“要把农村学校办成区域文化中心，打破农村中小学封闭办学的现状，充分利用学校的教育功能，充分发挥其文化传播、体育活动等功能，丰富区域内农民的精神文化生活。”朱永新建议，对于部分出现“空校化”的农村校，可以强化其教育服务“三农”的功能，强化发展涉农职业教育，广泛培养农村实用人才。

　　最后，着力补足农村教师队伍的“短板”。制定和实施切实可行的倾斜政策，有计划地培养“本土型”、“骨干型”的农村中小学教师，并在国家层面调配全国师资，加大培养农村“定向”师范生。“建立切实可行的区域内城乡教师互动机制，城镇教师要派下去，农村教师要进城来，确保教师流动的效果。可以尝试规定城乡教师流动比例，并对农村教师的编制设置、评奖晋升、工资待遇、工作条件等实施倾斜政策，增加农村教师岗位的吸引力，形成农村中小学教师可持续发展的良性机制。”朱永新说。

　　设置“零退让”的底线标准

　　2014年初，教育部发布报告指出，农村义务教育学校硬件条件和办学水平整体上落后于城市学校，一些小规模学校、村小和教学点基本办学条件亟待改善。

　　在《关于农村小规模学校标准化建设的提案》中，朱永新提出，目前农村小规模学校在标准化建设方面主要存在两大问题：

　　一是农村小规模学校的办学条件落后，没有科学的底线标准。在硬件建设上，村小的学校校舍建设没有统一规划和建筑标准。物品配置方面也十分简陋，各类专用教室，尤其是计算机教室更是难以配置。软件建设上的教学编制和管理编制缺乏，则是村小面临的最大问题。特小规模的学校、班级只能实行最低标准的“校-师比” 和“班-师比”，增加食宿方面非教学编制人员的需求就更难满足。

　　二是农村小规模学校的教育质量急剧下滑，无法达到基本的质量底线标准。受教师配置和资源条件的限制，农村小规模学校很难开展正常的教育教学，管理水平低下。“很多的课程不能正常开设，尤其是外语、计算机，还有自然、体育、音乐等学科的专职教师极度匮乏，教师几乎无法得到正常的教研学习和培训，也得不到起码的教学评估和检查，更不可能实现教师流动。”朱永新说。

　　“这些处于国家教育体系最边缘的学校，是分散的、边远的、人数不多的，但它们作为教育最短的‘短板’，是国家判断义务教育实施标准和质量的关键所在。”朱永新认为，在停止随意撤并农村学校的形势下，用“统一的国家标准”办好小规模学校，是关乎农村义务教育大局和长远发展的战略举措。“只有建立国家义务教育的统一标准，即立法标准，才能维护边远农村学校教育的基本公平，才能防止学校之间(特别是城乡学校之间)差距过大，防止学校布局失衡。”

　　建立“城乡一元化教育公平标准”是缩小这个差别的第一步。朱永新提出，要设置“零退让”的底线标准，保障教育公平的实现。